“浙江金盾-18”人民防空实战化演习
提及人民防空,大众或许有些陌生。然而它就像隐身于我们身边的“诺亚方舟"般，无处不在,不仅是国防的重要组成部分，为战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等提供了坚实保障，同时还兼具“平时服务、应急支援"的使命，费彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则,是利国利民的社会公益事业。
从无到有、由弱到强，自新中国成立以来，浙江人防走过了极不平凡的发展历程。逢山开路不忘初心，始终把政治建设摆在首位，坚持以人民为中心的发展理念，以聚焦实战、体系建设为重点,改革创新、提质增效，全面履行新阶段人防职责使命,加快人防发展方式转变,加快建设强大巩固的现代人民防空体系、铸就坚不可摧的护民之盾，不断开创人防事业新局面。
平战一致
深化人防指挥平台建设
贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”方针的现实需求，浙江省积极将常态化运行作为人防指挥部建设的重要抓手，构建平战一体、军民融合的现代人民防空体系。
一套机制的覆盖面只有纵向到底、横向到边，才能实现良好运行，切实发挥作用。纵向上，要实现省、市、县（区）、重点乡镇（街道）四级人防指挥机构协调联动；横向上，要实现重要经济目标单位人防指挥部与四级指挥机构互联互通，实现快捷高效的组织指挥。依循着这样的发展思路，浙江人防走在前列。
早在2007年，浙江省就率先推进省市县镇四级人防指挥机构建设。2017年，召开全省人防指挥部扩大会议，出台《浙江省人民防空指挥部及其办公室、成员单位平时职责和工作机制》，进一步明确平时职责，强化平时建设。2018年，全面推进省市县以及人防重点镇和重要经济目标单位的人防指挥机构常态化运行，以指挥部名义组织人防干部培训、按纲施训、演习演练、人防方案预案修订等等，人防指挥部常态化运行机制逐步形成，构建起一个高效有序的组织指挥体系，全面提升人防应急救援行动与保障的能力，从而更好地服务和保障全省经济社会持续健康发展。
值得一提的是，目前，全省省、市、县（市、区）各级人防办均成立了人民防空指挥部。在浙江省人防指挥部的统一引领下，各级指挥部成员单位密切配合，协同推进，较好地发挥了整体效应，凝聚共识，探索出合作共赢的新路径，形成了一股不容小觑的共建合力。譬如，在推进防灾减灾预警体系建设上，省气象局与人防办密切合作，推动人防警报接入突发事件信息发布平台；在推进人防战备资源平战结合上，省应急办与人防办联合在丽水试点，探索方法路子；在服务企业上，省物价局、财政厅与人防办联合出台文件，主动调整人防工程易地建设费收费标准，每年为企业节约成本近2亿元。
近年来，充分发挥平台的统筹协调能力，浙江人防努力构建多力量融合、开放式协作的产学研用管一体化区域协同创新机制，促进资源共享，推动协作攻关，推进人防事业迈向新的征程。
规划融合
科学统筹人防建设布局
人防建设与城市建设相融合是人防建设融合式发展的关键，同样也是浙江人防孜孜以求的奋斗目标。然而在实际操作中，由于占人防工程总量90%以上的防空地下室是结合民用建筑而修建，普遍存在依附性、被动性和碎片性等特征，桎梏了人防工程建设的主动发展。
鉴于此，如何强化规划引领、如何实现规划融合、如何推动规划落地，以调整结构、优化布局、促进联通，将我省人防工程建设从高速度增长转化为高质量发展，考验着我省人防建设的综合实力和智慧水平。
通过省级引导、市级推动、县级落实的三级联动措施，浙江省人防系统重规则、编规划、用规划的工作理念逐渐深入人心。目前，全省各级基本形成人防专项规划、地下空间开发利用规划和控制性详细规划三位一体的规划编用管理体系，市、县两级人防部门已经全面完成人防专项规划编制，近三分之一的城市正在开展新一轮的修编工作；各市、县（市）地下空间规划编制工作也已全面完成，人防部门或牵头带动、或深入参与其中，其中各级人防部门累计参与编制区块单元控规超过300个。
在熙熙攘攘的浙江宁波东门口核心商圈，沿着地铁口乘梯而下，一条“内有乾坤”的地下商业街展现在眼前。其实，这一人气爆棚的“地下商业王国”，同时还是兼顾人防元素的地下空间综合体。战时，它将化身铜墙铁壁的护民之盾，守护城市安全；平时，它则是与1、2号线地铁“无缝对接”的“黄金经济圈”，完美实现了大型地下空间与人防设施的开发共建。诸如此类的城市地下空间建筑比比皆是，这些具备防护功能的下沉式广场、地下停车场等就是我们身边的“诺亚方舟”，与我们的日常生活融为一体，成为城市空间战略布局的重要组成。
抓住新型城市化建设发展机遇，浙江省人防积极采取计划、资金、项目和开工“四倒逼”机制，明确“四个一”工程建设导向，通过月度统计、季度通报、年度考核等措施，不断加快人防工程项目建设，我省人防工程竣工总量屡创新高。截至目前，全省国家人防重点城市人防工程人均使用面积和县（市）人均使用面积均居全国前列。
做好人防规划与城市建设的融合发展，浙江省有效推动人防工程与地下空间开发利用的良性互动，达到社会效益、经济效益、战备效益的有机统一。
联合审查
释放“最多跑一次”红利
“最多跑一次”是浙江全面深化改革的金字招牌和代名词，浙江省人防工作不甘落后、奋勇向前、刀刃向内，协同多个部门，创新实施施工图联合审查工作办法，助推“最多跑一次”改革实践，不断提升群众和企业的改革获得感。
2017年5月，浙江省人防办会同省发改、住建等7部门联合下发《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》，贯彻“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”工作思路，依托“互联网+图审”，整合建设、人防和消防等部门施工图审查环节，进一步强化施工图审查把关功能并提升服务效率，全面推行以政府购买服务的方式实施施工图审查；全面建立一个机构集中服务、各部门依据职权分工监管的施工图审查管理体制；全面实现基于全省政务云施工图电子图审平台的网上办理和技术服务；全面提升施工图审查效率和审查质量。
全系统认识高度统一，协调效率非常高，联合审图实施意见的相关内容出台迅速，有效解决了人防工程的特殊性和施工图联合审查统一性问题。2017年，浙江省先行在衢州市开展试点，实现一个图审机构统一审查、按专业分别出具审查报告，全面承担审查责任。据统计，2018年9月通过施工图数字化联审的项目图审和设计修改平均时间已由1月份的28.5天减少到14.4天（其中，图审机构用时5.8天），而改革前一般项目少则需要2个月，多则半年以上。相应地，人防部门实际审批时间由原来的10个工作日缩短至3个工作日以内。施工图联审改革提速增效之余，还为企业节约了大量的财务费用，在2018年前9个月已减轻建设单位图审费用负担3.4亿元，同时每年还可减轻企业图纸打印、差旅等费用4亿元以上。
要真正实现企业“最多跑一次”，必须让信息多跑路、人少跑路，也就是说必须通过互联网实施电子图审。截至目前，浙江已全面实现全程在线审批工程设计。开展图纸数字化管理，开通全流程审批系统的舟山、衢州和杭州等市已经实现项目报批全流程在线无纸化办理。通过工程建设项目审批系统和行业诚信系统的联动管理，更好地实现了工程业绩信息和执业质量信息的自动记录，强化了技术人员质量意识，设计质量明显提升。
提及人民防空，大众或许有些陌生。然而它就像隐身于我们身边的“诺亚方舟”一般，无处不在，不仅是国防的重要组成部分，为战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等提供了坚实保障，同时还兼具“平时服务、应急支援”的使命，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，是利国利民的社会公益事业。
从无到有、由弱到强，自新中国成立以来，浙江人防走过了极不平凡的发展历程。逢山开路、不忘初心，始终把政治建设摆在首位，坚持以人民为中心的发展理念，以聚焦实战、体系建设为重点，改革创新、提质增效，全面履行新阶段人防职责使命，加快人防发展方式转变，加快建设强大巩固的现代人民防空体系、铸就坚不可摧的护民之盾，不断开创人防事业新局面。