3月9日，长三角消保委联盟发布了长三角禁限塑新规消费侧研究报告。本次调查聚焦了“无纺布环保袋”“餐饮外卖”和“纸吸管”三个问题，发现完全靠简单替代是无法覆盖纷繁复杂的消费场景和消费需求的。

　　据介绍，长三角消保委联盟从2020年12月—2021年2月开展本次调研，上海、江苏、浙江、安徽四地消保委组织近千次实地消费体察、开展线上线下逾万名消费者问卷调查、通过深度访谈专家、专业机构和塑料袋生产企业、零售餐饮企业，从多个维度以全产业链视角汇总情况，分析研究痛点堵点问题，并提出相关建议。

　　数据

　　禁限塑新规基本实现零售餐饮市场全覆盖

　　实地体察与消费调查表明，禁限塑新规在长三角消费领域推进顺利。长三角受访者中知道“禁限塑”的比例高达92.9%，表示非常支持或比较支持 “禁限塑”的比例高达90.1%。

　　上海、江苏、浙江、安徽四地消保委实地消费体察了1640家企业，禁限塑新规在商场的落实率达到了78.6 %，超市为 77.5 %，药店为58.8%，书店为73.0%，大型饭店为90.1%，中型饭店为82.5%，小型餐饮店为64.3%，外卖为75.6%。消费者调查也显示，认为本地“禁限塑”落实情况非常好的长三角受访者超过了六成。

　　消费侧发力拉动可降解塑料袋供给快速增长。通过深度访谈塑料袋生产企业发现，企业90%以上的产能已经开始调整，部分转型为生产纸质袋，部分转型为可降解塑料袋。企业表示可降解塑料袋已渐渐成为发展趋势。未来3-5年将迅速占领市场，成为普通塑料制品的替代品。据业内人士预测，全球包装市场对可降解塑料的需求量将在2023年达到945万吨，年均复合增长率高达33%。目前由于需求旺盛，原材料PBAT和PLA货源紧俏价格上涨加快，也带动了上游企业的扩容增产。

　　聚焦

　　实施禁限塑新规亟待解决三个堵点

　　消费者的教育和习惯培育是一个关键问题。虽然调查显示，长三角受访者中对“禁限塑”的知晓度达到了92.9%。但涉及到具体问题，“搞不清、看不懂”的情况还是较为普遍。本次调查对于禁限塑新规基础知识做了简单测试，能够完全答对的受访者不到2.5%。在禁限塑新规实施前，仅有14.5%的受访者去菜场买菜时会自带购物袋，去超市购物时会自带购物袋也只有32.5%。因此，消费者随身携带购物袋的习惯养成，一方面靠“禁用”倒逼，另一方面还需要各方协同积极引导。

　　此外，解除消费者的顾虑和担忧对于禁限塑新规实施也非常重要。比如，禁限塑新规豁免了基于卫生及食品安全目的，用于盛装散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋等，但因为可接触食品的塑料袋并没有相关标识， 60.6%的受访者对商家提供的食品包装袋是否安全表示怀疑。又比如，在四地消保委的体察中，有不少在小餐饮店就餐的消费者对店家提供的重复使用的餐具的卫生状况不放心。

　　另一个阻碍新规实施的方面是简单替代无法覆盖纷繁复杂的消费场景和消费需求。本次调查聚焦了“无纺布环保袋”“餐饮外卖”和“纸吸管”三个问题，42.6%的受访者表示因为无纺布环保袋“质量差”“难看”而不会在外使用。更有近三成的受访者表示，会把无纺布环保袋直接用作垃圾袋。数量巨大的餐饮外卖则成为塑料垃圾的增长源，长三角受访者中有3.6%表示几乎每顿都外卖，22.4%表示几乎每天一顿外卖，59.5%表示一周若干顿外卖。因此，如果仅从替代角度提限塑要求，而不对外卖模式做重构，由外卖塑料餐盒带来的环境威胁大概率会与日俱增。同时，替代品纸质吸管因为体验度差而得不到消费者的认同。56%的长三角受访者不愿意使用纸吸管。

　　最后，可降解产品市场竞争无序，商家和消费者选择困难也是一大问题。课题组通过访谈专家、专业机构和塑料袋生产企业发现，可降解产品市场存在无序竞争的情况。可降解塑料有不同类型，每种类型适用的标准、生产工艺和成本都不一样，降解程度差异也非常大。尽管降解程度高的产品理论上应该被优选使用，但在市场竞争中成本和价格成为最主要的竞争因素。专家还指出，当前大量产能转向可降解塑料制品，检测成为堵点。此外，小商家和消费者在采购可降解塑料袋中也遭遇能力不足的困境。

　　建议

　　消费侧与供给侧共同发力促进新规实施

　　首先，切实提升消费者对于禁限塑新规的理解度和执行力。从“概念导入”到“知识普及”进一步加大对禁限塑新规的宣传力度，根据禁限塑新规每个阶段的要求，让消费者明明白白知道禁限塑会带来日常生活的哪些新变化，自己该如何配合。同时，社会协同引导和鼓励消费者养成“自带购物袋”“不使用塑料一次性餐具”等消费习惯。

　　其次，积极为消费侧助力禁限塑新规落实创造有利条件。清理归并各类“可降解”标识，方便消费者与小商户选择购买可降解塑料制品。加强卫生监督检查，消除消费者对于小餐饮重复使用餐具的卫生担忧，同时建议设置可接触食品塑料袋专用标识，方便消费者辨识。多措并举推动相关行业提质升级，创新更好的环保产品满足不同场景的消费需求。

　　最后，统筹布局促进消费侧与供给侧在禁限塑新规实施中形成合力。建议通过税收等手段让不可降解塑料使用量较大的消费行业承担环境成本，促使其转变发展模式。同时完善标准和价格形成机制，使供给市场尽快形成以可降解程度为核心的有序竞争。建议政府投入资源研究更为科学高效的可降解塑料的检测判定方法，打通供给堵点。